住建部近日印發(fā)《城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》

　　大多數(shù)城市地下空間開發(fā)利用仍處于起步階段，并面臨建設(shè)發(fā)展需求旺盛但系統(tǒng)性不足、有關(guān)立法和規(guī)劃制定相對滯后
　　各級人民政府要切實加大投入力度，確保對城市地下空間規(guī)劃制定、現(xiàn)狀普查、綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)等方面任務(wù)的資金投入
　　隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，城市用地尤其是核心區(qū)域的土地日益缺乏。地下空間可以作為城市地面空間的重要補充，然而大多數(shù)城市地下空間開發(fā)利用仍處于起步階段，城市地下空間開發(fā)利用面臨建設(shè)發(fā)展需求旺盛但系統(tǒng)性不足、有關(guān)立法和規(guī)劃制定相對滯后、現(xiàn)狀利用基本情況不清、管理體制和機制有待進(jìn)一步完善等挑戰(zhàn)。
　　為此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日印發(fā)《城市地下空間開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出的總體目標(biāo)是，科學(xué)和合理地推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用，大力提高城市空間資源利用效率，充分發(fā)揮城市地下空間綜合效益，更好發(fā)揮地下資源潛力，形成平戰(zhàn)結(jié)合、相互連接、四通八達(dá)的城市地下空間。力爭到2020年，初步建立較為完善的城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理體系。
　　《規(guī)劃》還提出了3個具體目標(biāo)。一是建立和完善城市地下空間規(guī)劃體系，推進(jìn)城市地下空間規(guī)劃制定工作。到2020年，不低于50%的城市完成地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制和審批工作，補充完善城市重點地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中涉及地下空間開發(fā)利用的內(nèi)容。二是開展地下空間普查，推進(jìn)城市地下空間綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)。到2020年，不低于50%的城市初步建立包括地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀、規(guī)劃建設(shè)管理、檔案管理等的綜合管理系統(tǒng)，有效提升城市地下空間信息化管理能力。三是健全地下空間開發(fā)利用各項管理制度，完善有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。
　　地下空間開發(fā)利用，規(guī)劃必須先行。國家行政學(xué)院中歐應(yīng)急管理學(xué)院教授佘廉認(rèn)為，大部分城市對地下空間開發(fā)利用基本現(xiàn)狀掌握不足，不少城市地下管線圖紙信息嚴(yán)重滯后。對此，《規(guī)劃》要求，要先規(guī)劃、后建設(shè)，科學(xué)編制城市地下空間規(guī)劃。
　　地下空間開發(fā)利用，錢從哪來？《規(guī)劃》提出，積極爭取中央財政資金支持地下空間開發(fā)建設(shè)。地方各級人民政府要切實加大投入力度，確保對城市地下空間規(guī)劃制定、現(xiàn)狀普查、綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)等方面任務(wù)的資金投入。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，安排專項資金重點支持地下空間開發(fā)建設(shè)。
　　地下空間開發(fā)利用的過程中，社會資本大有可為。《規(guī)劃》提出，積極探索地下綜合管廊、公共服務(wù)設(shè)施等的有償使用，建立合理的收費機制。規(guī)范和鼓勵社會資本對地下空間開發(fā)建設(shè)運營的投資。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的思路，拓寬私營企業(yè)、民營資本進(jìn)入地下空間開發(fā)建設(shè)及運營領(lǐng)域的渠道和途徑，為民營企業(yè)平等參與競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　《規(guī)劃》還提出，針對社會資本建立激勵機制。制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會資本積極參與中心城區(qū)地下停車場設(shè)施建設(shè)運營，提升城市地下空間開發(fā)利用的質(zhì)量和水平。通過合理確定地下空間建設(shè)用地土地出讓金等形式，制定鼓勵地下空間互連互通的相關(guān)政策，鼓勵開發(fā)商提供地下商業(yè)空間和地下公共交通設(shè)施、出入口和通道等。
　　佘廉認(rèn)為，城市地下空間由于深埋地下，無論是工程建設(shè)過程中的工程質(zhì)量保證還是施工安全隱患排查，以及地下空間使用過程中的安全維護(hù)，難度都高于地上。因此，在完善城市地下空間開發(fā)利用的同時，應(yīng)更加注重地下空間的應(yīng)急管理體制機制建設(shè)，確保地下空間的施工安全和使用安全。